安防行業(yè)《規(guī)劃》內(nèi)容由引言、發(fā)展環(huán)境、指導思想與發(fā)展目標、發(fā)展任務與措施建議四部分共七章15節(jié)組成，全文約1.3萬字。
一、發(fā)展環(huán)境
第一章從行業(yè)總體背景與現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)兩大方面對“十三五”期間安防行業(yè)的總體運行情況進行了總結，并分析“十四五”行業(yè)發(fā)展形勢。“十三五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的第一個五年?！兑?guī)劃》總結，五年來我國安防行業(yè)保持了中高速增長的勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上了新的臺階，科技創(chuàng)新能力增強，市場應用深度推進，一批骨干企業(yè)快速崛起，行業(yè)融合轉型加速。據(jù)中安協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2020 年安防行業(yè)總產(chǎn)值達到 7950 億元，實現(xiàn)增加值為 2650 億元，“十三五”期間年均增長率達到了 10% 以上。
進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰(zhàn)。本章節(jié)深入分析了國內(nèi)外新形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和挑戰(zhàn)。在發(fā)展機遇上，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期既是安防行業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型的關鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)鏈質量再獲提升的重大機遇期。一是黨和政府將推動更高水平平安中國建設、加強和創(chuàng)新社會治理、新基建工程項目等內(nèi)生需要旺盛；二是未來我國安防產(chǎn)業(yè)將向著“中國創(chuàng)造”高質量發(fā)展階段邁進，“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈”快速調整優(yōu)化，新興服務模式蓬勃發(fā)展，正處于難得的技術趕超和產(chǎn)業(yè)升級的重要“窗口期”。
與此同時，行業(yè)發(fā)展也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》分析，未來五年安防行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要有三個方面：一是我國安防產(chǎn)品性能、功能的發(fā)展與日益提高的國內(nèi)安全防范需求不相適應的矛盾問題；二是世界經(jīng)濟逆全球化發(fā)展，安防成為了中美貿(mào)易戰(zhàn)的重災區(qū)，到2020年共有十幾家安防企業(yè)被列入“實體清單”，被剝奪了相關企業(yè)在美國的貿(mào)易機會，也導致了產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的安全問題；三是安防產(chǎn)業(yè)正處于轉型發(fā)展時期，還存在各種核心技術瓶頸、產(chǎn)業(yè)結構不合理、網(wǎng)絡信息安全等問題。
面對新時期的新變化，我們需要辯證認識和把握國內(nèi)外大勢和安防發(fā)展機遇挑戰(zhàn)，通過“十四五”規(guī)劃的編制和實施，推進行業(yè)更深層次的改革、更高水平的開放，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、指導思想與發(fā)展目標
1.指導思想
安防行業(yè)《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念和國家總體安全觀，以推動高質量發(fā)展為主題，準確把握新發(fā)展階段，認真貫徹新發(fā)展理念，立足國內(nèi)大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
2021年4月9日，中安協(xié)在蘇州市召開規(guī)劃討論會
按照這一指導思想指導規(guī)劃編制工作，是科學制定實施“十四五”規(guī)劃，引領行業(yè)高質量發(fā)展的科學指引和重要保證，保證了行業(yè)發(fā)展的正確方向。
2.發(fā)展目標
《規(guī)劃》提出，“十四五”期間我國安防行業(yè)將以實現(xiàn)高質量發(fā)展為總目標，全面推進安防行業(yè)進入智能時代。一是在核心技術、產(chǎn)業(yè)升級、理論研究等方面實現(xiàn)質的突破；二是在結構優(yōu)化、應用拓展、行業(yè)管理等方面做出新的成效。預測數(shù)據(jù)目標為：“十四五”期間安防市場年均增長率達到 7% 左右，2025 年全行業(yè)市場總額達到 1 萬億元以上；全行業(yè)科技研發(fā)投入年增長率達到 10% 以上，骨干企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷售收入的比值（R&D）達到 8% 以上；調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代安防服務業(yè)，到 2025 年服務業(yè)收入所占比重達到 13%。
這些數(shù)據(jù)的預測依據(jù)主要有：在市場年增長率方面，近年來中國安防行業(yè)市場年增長率一直高于國家GDP年增長率，《規(guī)劃》預測 “十四五”期間安防市場年均增長率應能達到7%-8%的水平。實際上“十四五”期間年增長率如果能達到5%以上，2025年全行業(yè)市場規(guī)模就能達到10000億元。
在科技投入方面，我國“十四五”規(guī)劃提出“全社會研發(fā)經(jīng)驗投入年增長率7%以上。我國安防行業(yè)十分重視研發(fā)投入，據(jù)《中國安防》雜志開展十幾年的行業(yè)景氣調查資料顯示，絕大多數(shù)季度都處于較強景氣區(qū)間。中安協(xié)于2020年5月至8月在全國范圍內(nèi)組織開展“智慧城市”建設推薦優(yōu)秀創(chuàng)新技術及解決方案活動，評選出113家行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)117個解決方案。據(jù)此次活動數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年、2019年企業(yè)科技研發(fā)費用總額增長率都在40%以上，2018年、2019年這些企業(yè)科技創(chuàng)新投入占總收入額的比值（R&D）分別達到12%和15%以上。因此，安防“十四五”規(guī)劃提出，我國全行業(yè)研發(fā)投入年增長率達到 10% 以上，骨干企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷售收入的比值（R&D）達到 8% 以上。
關于調整產(chǎn)業(yè)結構方面，當前安防產(chǎn)業(yè)正處于轉型發(fā)展時期，安防服務業(yè)相對滯后，結合我國服務業(yè)的實際情況，安防“十四五”規(guī)劃提出到2025年服務業(yè)收入所占比重達到13%的目標。據(jù)測算，目前我國防服務業(yè)市場規(guī)模在700多億元，占全行業(yè)的9%。到 2025 年服務業(yè)收入所占比重要達到 13%，年增長率要保持在15%左右。
三、規(guī)劃發(fā)展措施與建議
《規(guī)劃》針對我國安防行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，明確提出了“十四五”時期全行業(yè)應重點實施的五項戰(zhàn)略任務，包括了五章，主要從驅動創(chuàng)新發(fā)展、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、拓展市場空間、推動行業(yè)規(guī)范管理和加強安防理論研究5個方面提出了具體任務和措施。
1.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展 塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
“十四五”時期，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國推動高質量發(fā)展的歷史交匯期，也是我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關鍵時期。國家《綱要》把堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢排名在第二篇，僅次于總體指導思想、發(fā)展目標，放在規(guī)劃所有領域的第一位。中國安防行業(yè)規(guī)劃也將“創(chuàng)新驅動，塑造發(fā)展優(yōu)勢”作為第三章，排在措施與建議的首位，“全面提升自主創(chuàng)新能力”仍是未來五年行業(yè)發(fā)展的第一要務。
《規(guī)劃》第三章主要從三個方向提出發(fā)展任務：一是技術研發(fā)；二是技術應用；三是網(wǎng)絡信息安全。第一節(jié)技術研發(fā)設計了專欄，涵蓋了視頻監(jiān)控、出入口控制、違禁品安檢、入侵報警、實體防護等各個領域。突出了核心技術研發(fā)，力求在“十四五”期間補產(chǎn)業(yè)短板。
第二節(jié)關于推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，國家《綱要》提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國，提出推進社會治安防控體系現(xiàn)代化。經(jīng)過統(tǒng)計，“智能”出現(xiàn)了35次，“數(shù)字化”在全文出現(xiàn)了25次， 多次提到大數(shù)據(jù)、云計算、5G。為推進人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術在安防行業(yè)的廣泛應用，中國安防行業(yè)“十四五”規(guī)劃設置“數(shù)字融合與安防應用技術”專欄，從四個方面提出了具體措施：推進人工智能技術在安防深度應用；加強云邊端全場景資源協(xié)同，推動人工智能廣泛應用；加強視頻圖像數(shù)據(jù)治理，提升獲取高價值信息能力；加快推動 5G 等移動通信技術的落地應用。
第三節(jié)關于網(wǎng)絡安全方面，兼顧發(fā)展與安全是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略。國家“十四五”規(guī)劃綱要首次設立“安全發(fā)展”專篇。在我國安防領域，隨著數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡信息安全形勢不容樂觀，安防信息泄露事件時有發(fā)生。為實現(xiàn)對安防設備應用的安全可管可控，全面提升安防系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全能力，《規(guī)劃》專門設立了“安防系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡安全技術”專欄，從前端安全、網(wǎng)絡安全、環(huán)境安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全、安全基礎設施建設、安全體系和法規(guī)制度研究幾個方面提出了規(guī)劃目標要求。
2.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 構建產(chǎn)業(yè)新支柱
《規(guī)劃》第四章內(nèi)容從供給側改革、壯大骨干企業(yè)群體兩個方面提出了發(fā)展措施。第一節(jié)中關于保持制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，并首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。我國安防行業(yè)雖然情況有些區(qū)別，但制造業(yè)一直是我們行業(yè)的優(yōu)勢和中堅力量。因此《規(guī)劃》提出要“鞏固擴大安防制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，保持制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重和地位，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、出入口控制、違禁品安檢、實體防護、入侵報警、防偽技術等領域全面發(fā)展”。
關于大力發(fā)展安防服務業(yè)，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構部分，參照了部分發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗。在國外發(fā)達國家，安防服務業(yè)發(fā)展比較早，占安防行業(yè)的比重在50%以上，形成了像美國ADT 、日本SECOM（西科姆）等大型安防綜合型服務企業(yè)全球知名品牌。而我國安防運維和服務市場比較弱小，據(jù)統(tǒng)計在2020年總規(guī)模僅達到了700億元左右，占全行業(yè)總收入的比重不到9%，仍有很大的提升空間?！兑?guī)劃》提出到2025年我國安防服務業(yè)所占比重要達到13%，年增長速度要達到15%左右。這要求我們要改變“重建設、輕服務”傳統(tǒng)觀念，大力拓展報警運營服務的范圍，促進以“綜合安全運營運維服務”為主要方向的現(xiàn)代安防服務業(yè)發(fā)展，打造一批可復制、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)典服務模式。
關于解決安防中小工程商普遍存在的難題。目前我國安防集成施工企業(yè)約有2萬多家，小而分散，基本沒有形成全國性的知名品牌?！笆奈濉逼陂g，將著重從以下幾個方面進行推動：一是要著力培育一批擁有自主核心技術的集成企業(yè)、服務企業(yè)成為行業(yè)的龍頭，形成全國知名品牌，支持或登陸資本市場，逐步形成安防集成、服務業(yè)上市板塊；二是鼓勵企業(yè)轉型成為安防服務業(yè)，調整產(chǎn)業(yè)結構；三是打破市場壁壘，形成全國統(tǒng)一市場；四是推動平臺服務形式，整合行業(yè)資源，幫助企業(yè)度過難關。
3.拓展市場新領域 繁榮行業(yè)新生態(tài)
《規(guī)劃》第五章從拓展市場空間、培育新模式新業(yè)態(tài)兩方面提出了措施任務。在拓展市場空間方面，緊隨萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)智能化、應用智慧化、數(shù)字孿生化的趨勢，《規(guī)劃》選取了15個拓展領域設置“融合行業(yè)應用重點拓展領域”專欄，提出深化各領域安防應用，融合千行百業(yè)，拓展市場新空間。
在培育新模式新業(yè)態(tài)方面，近年來在新技術的帶動下，我國安防行業(yè)產(chǎn)生了許多新模式、新生態(tài)。《規(guī)劃》中提出了加快軟件定義、物信融合、城市底座、數(shù)字孿生、智慧中臺等新技術模式，提出了大數(shù)據(jù)安保、安防機器人、智能視頻報警、車聯(lián)網(wǎng)、智慧停車、遠程教育、遠程醫(yī)療等安防數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。其實安防行業(yè)發(fā)展的新模式、新生態(tài)還不止這些，未來隨著新技術研發(fā)和市場應用的深入開展，行業(yè)生態(tài)將會更加繁榮。
4.適應改革發(fā)展新要求 推動行業(yè)規(guī)范管理
《規(guī)劃》第六章節(jié)部分涉及行業(yè)管理的各個方面，包括法律法規(guī)、標準化工作、安防認證、檢測等方面的工作并提出各部分的發(fā)展措施建議，為行業(yè)健康發(fā)展、實現(xiàn)高質量發(fā)展目標提供保障。
對于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，根據(jù)中央推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的部署安排，目前中安協(xié)和多數(shù)地方安防協(xié)會已經(jīng)完成了與同級公安機關的脫鉤工作?！兑?guī)劃》從職能定位、自身建設、做好服務、自律管理等方面對協(xié)會脫鉤發(fā)展提出了要求。
5.加強安防理論研究 實施人才振興戰(zhàn)略
《規(guī)劃》第七章從創(chuàng)新安防理論研究、吸納培養(yǎng)人才兩個方面提出了具體措施建議。我國安防理論研究相對薄弱，基本理論仍限于人防、物防、技防，圍繞探測、延遲、反應幾要素展開。隨著安防行業(yè)數(shù)字化轉型及新技術的快速發(fā)展和應用，傳統(tǒng)安防正加快向現(xiàn)代安防轉變，技術架構、知識體系、基本要素都在發(fā)生深刻的變化，因此要研究數(shù)字化轉型為安防應用帶來的理論與實踐變革，以數(shù)字經(jīng)濟理論詮釋現(xiàn)代安防產(chǎn)業(yè)，重新構建安全防范理論、知識體系，確立安全防范專業(yè)學科，研究安防工程應用評估體系，形成安防工程專業(yè)新工科。在人才培養(yǎng)方面《規(guī)劃》從創(chuàng)建新機制、加強教育培訓、人才評價體系三個方面提出了人才培養(yǎng)的任務目標。
四、重要意義
安防行業(yè)“十四五”規(guī)劃的編制與實施，是一項事關安防產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務，對于引領安防高質量發(fā)展具有重大而又深遠的影響和意義。
編制出臺行業(yè)《規(guī)劃》，將進一步凝聚行業(yè)發(fā)展共識，提振行業(yè)發(fā)展信心，引導行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結構調整、應用拓展，使我國安防產(chǎn)業(yè)的科技實力、綜合實力邁上更大的臺階。我們堅信，在行業(yè)“十四五”規(guī)劃的指引下，行業(yè)在實現(xiàn)高質量發(fā)展新征程上，一定能夠不斷取得新的更大、更輝煌的成就。
“十四五”規(guī)劃發(fā)布后，中安協(xié)將通過雜志、網(wǎng)站、通訊、微信公眾號等多種形式，以及召開行業(yè)專題會議、交流座談、演講宣貫等多種方式，面向行業(yè)企業(yè)和地方協(xié)會，廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，安防企業(yè)要深入學習《規(guī)劃》內(nèi)容，領會掌握要義，結合企業(yè)業(yè)務實際，謀劃企業(yè)“十四五”發(fā)展，為全方位推進行業(yè)高質量發(fā)展作出新貢獻。
