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國務(wù)院重磅發(fā)文全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)6年內(nèi)改造17萬個(gè)小區(qū)
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老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)既保民生，又能穩(wěn)投資穩(wěn)就業(yè)，還能拉動(dòng)消費(fèi)的多贏工程。通過老舊小區(qū)改造，小區(qū)設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不全、物業(yè)管理缺失、小區(qū)環(huán)境臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的城市管理“頑疾”得以解決，從而有效緩解城市管理的各種矛盾，助力居民生活環(huán)境和設(shè)施得到根本提升。7月20日，國務(wù)院辦公廳正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍以及支持政策等。《意見》明確，到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。2020年規(guī)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶。按照國辦印發(fā)的《意見》，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。基礎(chǔ)類，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。完善類，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)，包括拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無障礙設(shè)施、停車庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。提升類，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。《意見》明確，各地可因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)和支持政策。事實(shí)上，老舊小區(qū)改造的發(fā)展歷程最早可追溯至2007年，不過彼時(shí)的老舊小區(qū)改造重心主要聚焦棚戶區(qū)和危舊房。而隨著2015年底中央城市工作會(huì)議明確，要加快老舊小區(qū)改造后，老舊小區(qū)的綜合整治工作明顯進(jìn)入加速階段。如2017年底，住建部明確在廣州、廈門等15個(gè)城市開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，而截至2018年底，試點(diǎn)城市已改造老舊小區(qū)106個(gè)，惠及5.9萬戶居民；2019年4月份，住建部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，首次將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，給予中央補(bǔ)助資金支持。同年10月份，住建部進(jìn)一步確定在“兩省七市”開始第二輪老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。國辦《意見》還明確，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照誰受益、誰出資原則，積極推動(dòng)社會(huì)資本及居民出資參與改造。根據(jù)此前住建部的摸排，全國2000年以前建成的老舊小區(qū)近17萬個(gè)、涉及居民上億人、超4200萬戶，所能撬動(dòng)的投資金額相當(dāng)可觀。另據(jù)恒大研究院常務(wù)副院長(zhǎng)夏磊測(cè)算，基礎(chǔ)類、改善類、提升類改造合計(jì)，保守估計(jì)老舊小區(qū)改造至少需投入4.54萬億元。老舊小區(qū)改造的實(shí)施中，解決安全問題始終被放在首位，保障群眾居民安全舒適環(huán)境和杜絕高空拋物，同時(shí)也要對(duì)傳統(tǒng)老舊設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)改造，安裝紅外線安防報(bào)警系統(tǒng)，加裝人臉識(shí)別、車牌識(shí)別和監(jiān)控設(shè)備等。《意見》在完善配套政策中，提出完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，其中尤為明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。